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觀點 | 從新冠肺炎疫情防控看基層管理體制的基礎作用和改革方向

作者:譚景輝 孫英倫  發布日期:2020-06-03   查看次數:

 

大疫如大考,治理見真章。習近平總書記指出,抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在黨中央堅強領導下,全國上下打響了一場沒有硝煙的人民戰爭。經過兩個多月艱苦努力,有效遏制疫情蔓延并不斷向好發展,充分體現了黨的正確領導和社會主義集中力量辦大事的制度優勢。在抗擊疫情的組織、動員和推動落實中,廣大基層干部發揮了重要作用,基層治理體系和治理能力經受住了考驗,但也暴露出一些問題,加強相關經驗總結和問題思考對于完善基層管理體制、鞏固黨的執政基礎和提高基層治理能力具有重要意義。

一、創新基層管理體制是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面,也是打贏疫情防控戰的基礎保障

基層是國家治理的基礎環節。鄉鎮和街道處于黨和國家工作的第一線,既是直接聯系服務群眾的橋梁紐帶,也是防范化解各類矛盾風險的前沿陣地。在這次疫情防控工作中,廣大基層黨員干部在黨委政府領導下,充分發動和依靠群眾有序組織防控,把陣地建在村、社區、樓宇、樞紐、鄉鎮、街道,守住每一寸關口,堵住每一個風險,將矛盾消解在基層,把疫情控制在局部,把問題化解于未然,為廣大醫護人員搶救病患、戰勝疫情爭取了時間,為打贏疫情防控戰提供了有力保障。實踐證明,基層治理永遠是凝聚黨和國家磅礴力量最堅實的基礎。只要每個基層單位和基層黨組織都能發揮戰斗堡壘作用,都能堅守各自陣地,困難和問題就難不倒我們,人民就有信心,國家就有力量,黨的執政基礎就永遠堅如磐石。越是改革向縱深推進,越是人民群眾需求豐富多樣,越是社會矛盾紛繁復雜,越是需要基層擔當作為、發揮作用,構建適應現代國家治理的新型基層管理體制也更顯迫切。

二、堅持黨建引領,推動管理責任在基層落細落實落到位

辦好中國的事情關鍵在黨。黨的基層組織,是黨全部工作和戰斗力的基礎?;鶎狱h建與基層治理的目標是一致的、途徑是統一的。在推進疫情防控工作過程中,習近平總書記反復強調要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用,讓黨旗飄揚在疫情防控的每一塊陣地上。我們看到,無論是救援隊伍、保障隊伍、各級機關還是社區隊伍、志愿者隊伍,廣大黨員都沖在了最前方;基層黨組織和臨時黨支部不僅建在了救援隊、村、社區,也建在了方艙醫院和患者群體之中,這些都是我們打贏疫情防控戰的強大組織力基礎。突出基層黨委和黨支部領導核心作用,發揮好黨的組織優勢,是我們整合資源、統籌力量、破解難題的根本政治保障。在創新基層管理體制中,要堅持不懈加強基層黨組織建設,優化基層黨的組織架構,把基層黨組織真正建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結帶動群眾的堅強戰斗堡壘。要充分尊重基層黨委和政府的主體地位和首創精神,全面落實屬地管理責任,引導基層治理關口前移、責任落實、措施到位,切實把黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為疫情防控的效能優勢。

三、推動治理重心下移,使基層有人有物有權

習近平總書記在浙江工作時就主張工作要傾斜基層,他指出,既要給基層下達過河的任務,又切實指導幫助其解決的問題,并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜,為基層開展工作創造必要的條件。值得重視的是,受各種因素制約,落實到政策層面往往給予的任務和責任多,賦予的管理權限和資源少,加之一些條線部門過于強調自成體系,把有的站所和人員上收,帶來基層管理職權缺失、能力不足等問題。在這方面,許多地方已經摸索出一些成功經驗和好的做法,比如北京市推行街鄉吹哨、部門報到,并組織9.4萬名機關和企事業在職黨員向社區雙報到;江蘇省推進“1+4”基層治理模式、著力打造陽光、公開、集成管理的新體制;浙江省打造基層四個平臺、不斷強化基層工作聯動;天津、河南等地減縣補鄉,向每個鄉鎮或街道下沉編制、夯實基層工作力量等。這些經驗做法對于加強基層基礎、做好疫情防控起到了重要保障作用。同時也要看到,各地基層治理水平存在差異。有的地方充分運用互聯網+”、無人機、大數據,天上有衛星在轉、地上有眼睛在看,有的還是人海戰術、設關設卡、封村斷路,個別地方甚至簡單粗暴、激化矛盾;有的既能科學應對、有效防控,又能統籌復工復產、穩中求進,有的反應遲鈍、疲于應對,反映出基層管理理念、體制、制度建設上還有許多短板要補和工作要做。所以,要不斷總結基層行政權力和公共事務落地實施的重要環節、關鍵要素和客觀規律,把該由基層負責的事情真正放下去的同時,還要扶上馬、送一程,通過推廣各地好經驗好做法,引導基層加強培訓演練、創新工作方式,強化對行政權力的制約和監督,切實提高基層處突應變、科學統籌、依法行政的能力和水平。

四、建立健全符合基層事務特點、面向人民群眾的機構設置和組織運行模式

基層工作直接面向人民群眾,其機構設置不能簡單照搬上級機關設置模式,必須從各地實際出發,因地制宜,更多地結合基層實際狀況和基層事務特點來安排。這次疫情防控中,雖然各級都成立了疫情指揮部,但有的地方仍然出現了多頭向下、各自為陣的問題,許多部門都分口要求基層填報情況數據,出現了一天之內三次測體溫、若干次要數據等情況,不僅增加基層負擔,也增加交叉傳染的風險。在疫情防控的緊急狀態下尚且如此,平時狀態下可想而知?;鶎尤藛T編制本來有限,還要把大量的時間精力消耗在上級安排的調查報表、臺賬資料、會議活動、證明蓋章、檢查考核,反而影響履行服務群眾的職責。所以,必須下決心破解基層機構職能和上級機關一一對應的慣性思維和形式主義問題,按照中央印發的整合基層審批服務執法力量文件精神,結合工作實際整合優化基層職能配置和力量配備,賦予基層統籌使用各類編制資源的自主權。上級機關要優化對基層的領導方式,細化上下聯動的體制機制和制度安排,既允許一對多,也允許多對一。進一步理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系,做到承接有平臺,對接有路徑,運行有規矩,工作求實效。推動重大風險防控和日常管理在基層有效落實,并與上級管理部門的專業指導、指揮、救援等工作協調互動、梯次響應、有效銜接。堅定抓住與企業群眾直接打交道的接口和環節,使量大面廣社會管理和服務民生的問題一件一件在基層得到合理安排和有效解決,讓中央和省級政府集中精力抓大事、謀全局,逐步實現權力、責任和職能體系在各層級間合理配置。

五、重視政權機關與社會組織功能互補、良性互動,實現自治、法治、德治有效融合

聯防聯控、群防群治是基層工作的傳統優勢,但有的地方基層治理仍然存在不善于組織發動、不愿意向社會借力等傾向。有的地方由于不重視協作溝通機制建設,平時與轄區居民和各類組織缺少互動,疫情來后組織動員乏力,形成黨員干部往前沖,群眾旁邊站著看、敲不開門、說不上話、你說你的、我干我的甚至不配合、不服從應急管制的問題。有的地方面對鋪天蓋地的自媒體傳播和各種輿論傳言,不及時公開疫情信息、不回應群眾關切,最后謠言滿天飛,增加了疫情防控難度。有的排斥社會參與,而自身管理卻接連曝出諸多問題,最后造成群情激憤、多方詰難、公信力流失。應當看到,當今社會是信息社會和開放社會,信息多元、主體多元、訴求多元乃是常態。在堅持黨的全面領導同時,基層治理必須由傳統的單向的行政管理向開放協作、溝通互動的現代治理模式轉變,要引導各種社會力量合理參與、并與政府治理形成合力。溫嶺市的民主懇談會參與式預算、象山縣的村民說事、桐鄉市的三治建設乃至具有全國影響力的楓橋經驗等治理實踐,核心都在于尊重群眾知情權、參與權,發揮他們既作為管理對象又作為參與主體的主人翁精神。在基層治理中,無論日常管理還是應急狀態,都要堅持自治、法治、德治相結合,暢通民意表達渠道,通過建立讓社會力量有序參與的體制機制,使其成為基層治理的建設性力量,形成有序參與有效治理的良性循環。

總之,加強基層管理體制建設,既是國家治理抓基層、打基礎的題中應有之義,也是推動關口前移、加強風險管控和源頭治理的有效抓手,要結合鞏固深化黨和國家機構改革成果,把創新基層管理體制作為長遠之計和固本之舉,進一步在整合力量、創新體制、完善制度上下功夫,不斷夯實基層、鞏固基層、解放上層,切實把問題解決在未發之時、萌芽之初,為基層治理提供體制保障。

(作者單位:中央編辦三局二處;文章來源:《中國機構改革與管理》2020年第5期)

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